Publicerad:

SVT:s granskning och vår utredning – så arbetar vi med frågorna

SVT har följt och granskat vår kommun sedan i våras inför sitt program Uppdrag granskning. Idag sänds avsnittet där vi medverkar. Här berättar vi om hur vi ser på granskningen, vad programmet tar upp och hur vi arbetar med frågorna.

Siluett på kommunhuset, i blå färg. Framför står texten granskningen av Sigtuna kommun.

Nyheten den 19 november

Sigtuna kommun består av över 3 000 medarbetare som varje dag gör viktiga insatser för våra invånare – inom bland annat skola och äldreomsorg, i parker, längs vägar, för kultur, samhällsbyggnad och socialt utsatta. Dagens avsnitt av Uppdrag granskning handlar om vissa delar av vår verksamhet, men det gör förstås inte frågorna mindre viktiga.

Programmet lyfte framför allt frågor om hur vi anlitar konsulter, våra åtgärder för att komma till rätta med ett ekonomiskt underskott inom samhällsbyggnadskontoret samt att tidigare, enskilda medarbetare har upplevt att de inte öppet har kunnat säga vad de tycker utan att drabbas av negativa konsekvenser.

Vi har redan uppmärksammat flera av bristerna

Våren 2025 fick vår nytillträdde kommundirektör Daniel Lindqvist in en anonym anmälan om misstänkta oegentligheter inom kommunen. För att reda ut detta beställde han en extern utredning av de misstänkta oegentligheterna som när den blev färdig visade på brister kopplade till konsultavrop, bisysslor och möjliga jävsituationer.

Tidigare nyhet: Utredning om påstådda oegentligheter är klar Öppnas i nytt fönster.

Efter att utredningen blev klar har vi tagit ett helhetsgrepp om de brister som utredningen identifierade. Det innebär att vi redan har infört eller är på gång med tydligare rutiner för konsultavrop, skärpta krav på konsultmäklare och ett förstärkt fokus på en trygg och hållbar arbetsmiljö.

Så arbetar vi med konsulter

Vår kommun har likt alla kommuner ett brett uppdrag och verksamhet som pågår dygnet runt. Ibland behöver vi ta in hjälp av konsulter för att klara av det – till exempel vid oväntade vakanser, rekryteringsluckor eller för att tillfälligt få tillgång till specialistkunskap som det vore ineffektivt att anställa permanent i vår egen organisation. Samtidigt vet vi att konsulter kostar pengar. Och vi vet också att en av våra viktigaste uppgifter är att använda invånarnas skattepengar på ett klokt sätt.

Konsulter utgör en mycket liten del av vår totala personalstyrka och vi har som mål att ha så mycket kompetens som möjligt inom den egna organisationen. Men ibland är det inte möjligt av olika anledningar. När vi då behöver anlita konsulter kan vi göra det direkt eller via en konsultmäklare. En konsultmäklare kan hjälpa oss att hitta och avropa kvalificerade personer inom de områden där vi har behov av förstärkning. Många kommuner i Sverige använder sig av konsultmäklare och Konkurrensverket har konstaterat att sådana här mellanhänder i upphandling inte strider mot lagen om offentlig upphandling.

Sedan vår egen utredning blev klar har vi vidtagit flera åtgärder för att säkerställa spårbarhet, transparens och kontroll vad gäller konsultavrop.

Vad stämmer om temperatursänkningarna?

De temperatursänkningar som Uppdrag granskning tar upp är en liten del av ett större arbete som vi gör för att minska det ekonomiska underskottet inom samhällsbyggnadskontoret. Sänkningarna är små och har endast genomförts i delar av Ekilla sporthall, Valsta sporthall samt ett kommunförråd. Våra riktlinjer är att sporthallar ska ha 18–19 grader i inomhustemperatur.

Att den del av Valsta sporthall som främst används för kampsport och som tas upp i Uppdrag granskning emellanåt upplevs som kallare än så kan bero på flera saker. Lokalen ligger i en källare och hela byggnaden är gammal. Därför kommer vi snart att renovera den som en del av en mer omfattande upprustning av Valsta sporthall. Under hösten har vi också haft problem med trasig ventilation, vilket också kan bidra till att hallen upplevs som kallare. Vi kommer att fortsätta mäta temperaturen i hallen och om den inte uppnår 18–19 grader så kommer vi att åtgärda detta.

Varje enskild medarbetare ska kunna säga ifrån – utan risk

Det är helt avgörande att våra medarbetare känner att deras larm om brister och oegentligheter blir tagna på allvar – annars spelar inga rutiner i världen någon roll. Och det var så det gick till i våras när vi tog den anonyma anmälan på allvar och såg till att det ledde till en omfattande utredning.

Att flera tidigare medarbetare som medverkar i Uppdrag granskning berättar att de inte öppet har vågat säga ifrån när de har misstänkt att något inte har gått rätt till – och att de har drabbats av negativa konsekvenser när de väl har gjort detta, vittnar dock om att det inte alltid har gått till så och att vi inte är i mål. Och det är en signal som vi måste ta på stort allvar.

Vår kommundirektör Daniel Lindqvist säger:

Det ska aldrig krävas mod för att göra rätt. Vi ska ha en arbetsmiljö där man blir lyssnad på, inte ifrågasatt. Vår egen utredning och SVT:s program påminner oss om att vi behöver fortsätta utveckla en sådan kultur. Och det arbetet kommer jag att prioritera tillsammans med övriga chefer.

Vi lär oss av våra medarbetarundersökningar

Vi genomför medarbetarundersökningar varje år för att få en bild av hur våra medarbetare upplever sin arbetsmiljö, ledarskapet och möjligheten att påverka sin arbetssituation. Undersökningarna ger oss värdefull återkoppling och hjälper oss att identifiera områden där vi kan bli ännu bättre. Dessutom har de väldigt hög svarsfrekvens. I den senaste undersökningen uppger nästan 70 procent av de svarande att de skulle rekommendera Sigtuna kommun som arbetsgivare. Det är ett tydligt tecken på att mycket trots allt fungerar bra och att många trivs med sitt arbete.

Vi fortsätter välkomna granskningar

Granskningar är en viktig del av det demokratiska samhället och hjälper oss som kommun att bli bättre – oavsett om det är journalister, våra egna medarbetare eller du som invånare som granskar oss. Granskningar i sig är alltså både viktiga och värdefulla för hela kommunens utveckling.

Tidigare nyhet: Vi blir granskade av SVT – och därför är det viktigt Öppnas i nytt fönster.

Under SVT:s granskning har våra chefer och medarbetare gjort sitt bästa för att vara så tillgängliga och transparenta som möjligt samt prestigelöst granskat sina egna verksamheter. De har skyndsamt lämnat ut handlingar, svarat på frågor och bidragit med sin kunskap. Våra medarbetare har alltid rätt att prata med medier utan att be om lov eller redovisa för någon vad de har sagt.

Till dig som läser vill vi också säga detta: fortsätt att bry dig om och engagera dig i vad som händer i din kommun. Och kom gärna ihåg att också notera det som fungerar – alla de kommunalt anställda som varje dag gör sitt bästa för invånarna, vare sig det handlar om att plantera en höstrabatt, stötta en elev som har det jobbigt hemma eller renovera gator, torg och idrottshallar. Tack för att vi får fortsätta arbetet med att leva upp till ditt förtroende.

Vad betyder avrop, bisysslor, jäv och vakanser?

Avrop

Att avropa innebär att göra en beställning inom ett redan upphandlat avtal eller ramavtal. Vi som kommun kan ha ett avtal som reglerar priser och villkor med en eller flera konsultleverantörer och när vi har behov av en konsult gör vi ett konsultavrop, alltså en konkret beställning enligt villkoren i avtalet.

Bisyssla

En bisyssla är ett uppdrag, en anställning eller egen verksamhet som du har vid sidan av din huvudsakliga anställning. Det kan vara till exempel ett extrajobb eller ett styrelseuppdrag. Att anställda måste anmäla sina bisysslor till arbetsgivaren är vanligt inom alla Sveriges kommuner, så att arbetsgivaren kan göra en bedömning av om bisysslan på något sätt kan påverka ditt arbete negativt genom att vara arbetshindrande, förtroendeskadlig eller konkurrerande.

Jäv

En jävsituation uppstår när en person som ska fatta ett beslut eller handlägga ett ärende inte kan vara opartisk eller när det kan uppfattas som att personen inte kan vara opartisk. Du är i jäv om du själv, någon nära dig eller något du har ett intresse i kan påverkas av beslutet eller ärendet. I en jävsituation bör du därför avstå från att fatta beslut eller delta i handläggningen för att säkerställa att processen blir rättssäker och inte skadar förtroendet för processen.

Vakans

Vakanser betyder lediga tjänster eller otillsatta befattningar. Det används som begrepp när en organisation har tjänster eller befattningar som står tomma eftersom någon har slutat, är tjänstledig eller för att organisationen inte har hunnit rekrytera. Kort sagt är en vakans alltså en tjänst som skulle kunna vara bemannad men som för tillfället inte är det.

Vanliga frågor och svar uppdaterad senast den 8 december

Så här en tid efter att Uppdrag gransknings program sändes har vi skapat oss en uppfattning om vilka de vanligaste reaktionerna och frågorna är utifrån innehållet i programmet. Här försöker vi förtydliga och ge svar på det vi kan.

Det ekonomiska underskottet beror inte bara på konsultkostnader

Många har reagerat på att samhällsbyggnadskontoret skulle ha lagt så mycket skattepengar på konsulter att det skulle ha orsakat ett ekonomiskt underskott på 40 miljoner kronor. Så är det inte.

Samhällsbyggnadskontorets underskott på 40 miljoner år 2024 är ett resultat av flera olika orsaker som påverkade ekonomin just det året eller som en följd av händelser tidigare år. Konsultkostnaderna är bara en del av det. Andra saker som hade stor påverkan på det ekonomiska resultatet 2024 var bland annat ökade kostnader eller högre kostnader än förväntat för

  • markskötsel
  • underhåll av våra fastigheter
  • vinterväghållning
  • el, fjärrvärme och vatten.

Det är också viktigt att förstå vad ett underskott är i en kommunal verksamhet. Det är inte ovanligt att en förvaltning går med underskott ett enskilt år, särskilt när kostnader förändras eller när verksamheten får nya eller större uppdrag än tidigare. Ett underskott innebär inte att pengar har ”försvunnit” och det innebär inte att någon tjänsteperson är personligt ansvarig för det. Tjänstepersoner kan aldrig hållas straffrättsligt ansvariga för ett underskott i sig.

Politikerna i kommunfullmäktige beslutar om budget och ramar för kommunens verksamhet och sedan följer respektive politisk nämnd upp och säkerställer att förvaltningarna arbetar inom dessa. De politiska nämnderna tar också beslut om vad som behöver göras för att hantera eventuella underskott.

Prognosen för samhällsbyggnadskontorets underskott år 2025 är 11 miljoner. Det innebär alltså att de omständigheter som påverkar ekonomin inklusive de många åtgärder som vi har gjort det här året tycks ge resultat på så sätt att vi får ett mindre underskott i år än föregående år.

Temperatursänkningar är en mycket liten del av vårt arbete för att minska det ekonomiska underskottet

Vi har förstått att vissa har fått uppfattningen om att vi har gjort eller ska genomföra stora temperatursänkningar i flera av våra lokaler med förhoppning om att det ska lösa det ekonomiska underskottet. Så är det inte.

Att på ett klokt sätt justera temperaturen upp eller ned i våra fastigheter är något som vi gör kontinuerligt, året om och av flera olika skäl. Det är alltså inget som vi har utfört som en ensam akutåtgärd för att komma till rätta med det ekonomiska underskottet. Men effektiv energianvändning i sig är givetvis viktigt ur ett ekonomiskt perspektiv.

De sänkningar som vi redan har genomfört i Ekilla sporthall, Valsta sporthall och ett kommunförråd innan sommaren är mycket små och det finns inga planer på att sänka temperaturen ytterligare i de här lokalerna.

Vi valde att sänka temperaturen i vissa utrymmen av just dessa sporthallar eftersom det visade sig att temperaturen där var inställd på ett gradantal lite över det som vi brukar försöka hålla. Det fanns alltså utrymme för att sänka med någon enstaka grad i de lokalerna (och ändå inte understiga 20 grader).

Våra riktlinjer är att sporthallar ska hålla 18–19 grader. Upplevelsen av temperatur kan dock variera beroende på ventilation, luftfuktighet och mellan olika utrymmen i lokalerna. Vi mäter regelbundet och om temperaturen understiger våra riktlinjer åtgärdar vi det.

Prognosen för samhällsbyggnadskontorets underskott år 2025 är 11 miljoner istället för 40 miljoner året innan. Temperatursänkningarna som vi har gjort i år kommer enligt vår uppskattning att stå för mindre än 1 miljon kronor i besparingar.

Andra åtgärder som vi har gjort för att spara är bland annat

  • ett nytt vinterväghållningsavtal
  • beställningsstopp på reparationer och renoveringar som inte utgör fara för liv och egendom eller hindrar den dagliga verksamheten
  • ökad kontroll över driftentreprenörer och felanmälningar
  • en minskning av antalet externa konsulter
  • en framskjutning i tid av vissa politiska uppdrag.

Vi arbetar också med en översyn av budgeten så att vi kan basera planeringen för kommande år på ett så tillförlitligt underlag som möjligt.

"Direkt påverkan på barn"?

Formuleringen att temperatursänkningarna skulle kunna få en direkt påverkan på barn är en del av att vi alltid har med barnrättsperspektivet i våra planer och beslut, som ett sätt att följa barnkonventionen och svensk lag. Den direkta påverkan på barn som vi beskrev i det här beslutet syftade till att de förstås skulle kunna uppleva lokalerna som kallare efter temperaturregleringen, även om sänkningen inte skulle innebära att temperaturerna understiger vår egen riktlinje eller vad som är rekommenderat.

Vi har inte betalat för arbete som inte har utförts – men vi granskar fortfarande vissa fakturor

Det har väckts frågor om så kallade ”bluffakturor”, överfakturering och exempel där konsulter ska ha rapporterat orimligt många timmar per dygn. För att dessa saker inte ska blandas ihop vill vi vara tydliga med att det rör sig om olika typer av händelser och som inte sammantaget kan beskrivas som att kommunen har blivit lurad.

När det gäller uppgifter om fakturor med många arbetade timmar per dygn handlar det om hur den arbetade tiden har redovisats – till exempel att timmar från flera dagar har samlats och slagits ut över veckan. Det kan ge en felaktig bild av att någon har arbetat dygnet runt, när arbetstimmarna i själva verket har varit utspridda under flera dagar. Den här typen av redovisning är förstås ändå en brist, eftersom den gör vår uppföljning svårare. Därför har vi nu infört dagrapportering som standard för alla konsulter som vi anlitar genom konsultmäklare, vilket innebär att tiden rapporteras per dag och inte kan klumpas ihop.

Vårt ekonomisystem har flera inbyggda kontrollfunktioner som förhindrar både medvetna och omedvetna fel, som till exempel dubbel betalning av fakturor. Den oberoende utredning som vår kommundirektör beställde i våras visar att dessa delar fungerar som de ska.

Vi granskar just nu vissa specifika fakturor och undersöker om det finns anledning till och i så fall möjlighet att vidta några juridiska åtgärder, men vi vill understryka att varken vår egen oberoende utredning eller SVT:s program har kunnat fastställa att något olagligt har skett.

Vi fortsätter samarbetet med konsultmäklaren men med ändrade rutiner och förbehåll

Vi har fått flera frågor om varför vi fortsätter att arbeta med konsultmäklare. Vissa antyder också att kommuner som använder sig av konsultmäklare skulle göra något olagligt genom att runda lagen om offentlig upphandling.

Många kommuner i Sverige använder sig av konsultmäklare och Konkurrensverket har som vi tidigare nämnt konstaterat att sådana här mellanhänder i upphandling inte strider mot lagen om offentlig upphandling. Efter sommaren har vi också låtit en extern part granska vår egen upphandling av konsultmäklare och de har kommit fram till att vårt nytecknade avtal med konsultmäklaren ITC inte strider mot upphandlingslagstiftningen.

När det gäller just konsultmäklaren ITC har vi alltså ett nytt avtal som gäller sedan augusti 2025. Det innebär att vi har fortsatt förtroende för leverantören men med en kontinuerlig dialog och löpande avstämningar för att säkerställa den viktiga spårbarheten, att avtalet fungerar i enlighet med lagen om offentlig upphandling och att leverantören lever upp till avtalsvillkoren. Om deras leverans skulle avvika markant från avtalet eller om de inte kan åtgärda eventuella brister skyndsamt kommer vi att agera i enlighet med avtalet – vilket kan innebära att samarbetet avslutas.

En konsultmäklares uppgift är att utifrån våra krav föreslå personer med rätt kompetens. Det gör att vi snabbt kan ta in den kompetens som vi behöver vid till exempel tillfälliga vakanser eller specialistuppdrag, utan onödigt långa processer och väntetider. Genom mäklaren når vi dessutom många olika konsulter på en gång, även mindre aktörer som annars kanske inte hade haft möjlighet att lämna anbud. Och när fler kan konkurrera om uppdragen brukar priset faktiskt pressas nedåt, inte tvärtom.

Utöver det under frågan ovan nämnda införandet av dagrapportering som standard för konsultmäklare fokuserar vi nu på de åtgärder som vi själva kan styra för att säkerställa spårbarhet, transparens och kontroll vid avrop av konsulter i stort. Vi har redan skärpt våra interna rutiner: vi ska alltid använda rätt typ av avtal för rätt kompetensområde, vi ska alltid koppla in inköp- och upphandlingsenheten vid avrop via konsultmäklare, och konsultmäklaren ska leverera kandidater till oss i rangordning utifrån de kvalifikationer vi efterfrågar – en rangordning som vi sedan ska följa i vårt val av konsult.

Vi fortsätter att anlita konsulter när vi behöver men byter inte systematiskt ut våra anställda mot konsulter

Vi märker att många nu utifrån innehållet i Uppdrag granskning tror att vi systematiskt byter ut ordinarie anställda med konsulter inom hela kommunens organisation. Vi vill vara tydliga med att det inte är någonting som försiggår.

Vårt mål är alltid att ha rätt kompetens vid rätt tillfälle - oavsett om det sker genom rekrytering av ordinarie personal eller med hjälp av konsulter. Konsulter ska vara ett komplement när och där de behövs – inte något som vi ersätter vår ordinarie personal med.

När vi behöver ta in konsulter handlar det alltså om att vi gör det för att säkerställa att vår verksamhet fungerar dygnet runt och med hög kvalitet. Det kan till exempel handla om ett projekt som kräver specialistkunskap som det vore ineffektivt att anställa permanent i vår egen organisation, om oväntade vakanser och rekryteringsluckor som riskerar att påverka verksamheten negativt eller om tillfälliga perioder av ovanligt hög arbetsbelastning.

Vår kommundirektör har på kommunstyrelsens sammanträde den 17 november fått ett uppdrag från politiken att ta fram, besluta om och implementera rutiner för konsultanvändning i kommunens organisation, med återrapportering till politiken under det första kvartalet 2026.

Kontakta oss